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为贯彻落实全国人才工作会议精神和《新疆中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,大力实施人才强区战略,推进我区人才工作体制机制创新,经自治区党委、自治区人民政府同意,决定在乌鲁木齐高新技术产业开发区(新市区)和喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建立人才管理改革试验区(以下简称:试验区),通过先行先试、以点促面,为探索我区人才管理改革新模式、破解人才发展难题奠定基础、积累经验。

一、指导思想和总体目标

试验区要以科学发展观和科学人才观为指导,坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力,围绕优势产业发展,按照“先行先试,科学谋划,重点突破,稳妥推进”的原则,大胆探索,努力实践,逐步形成有利于对外招贤纳才、对内留住人才、鼓励人才创新创业的充满生机与活力的人才工作体制机制,促进人才大量集聚,激发人才创造活力,为增强区域综合竞争实力提供人才和智力支持,以人才优先发展引领科学发展、跨越发展。

试验区要通过若干年的努力,形成一批人才发展创新政策,建立一批人才创新创业事业平台,吸引和培养一批高层次领军人才和创新团队,建设一批有利于改善各类人才工作和生活环境的软硬件设施,努力打造区域人才数量集聚度高、人才智力贡献率大、与产业发展融合度好、人才环境开放度强的人才高地,为壮大优势产业、服务经济发展提供人才支撑,为推进自治区人才工作机制创新、人才管理体制改革积累经验、提供思路,发挥引领示范、辐射带动的作用。

二、主要任务

赋予试验区灵活宽松的改革权和试验权,按照“特殊政策、特事特办”的原则,鼓励试验区结合各自实际,以政策突破为抓手,在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等某个或多个方面进行大胆试验和创新。

(一)探索和完善以创新型、应用型人才为主的人才培养开发机制。围绕加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化,统筹推进城乡、产业、行业等人才资源开发。围绕重点产业和重大项目,立足区内区外两种资源,加大高层次人才和急需紧缺人才培养引进力度,吸引和聚集一批创新型科技人才、领军人才、创新团队和应用型人才。创新人才培养模式,注重人才培养载体建设,着力提升各类人才的专业水平和实践能力。

(二)探索和完善以品德、能力和业绩为导向的人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化、多元化的人才评价发现机制,注重在重大科研、工程项目实施和急难险重工作等实践中发现、识别和评价人才。发挥用人单位主体作用,给予用人单位更多的人才评价自主权。探索应用现代人才测评技术,提高人才评价水平。探索职称制度改革和事业单位分类人事管理制度改革。

(三)探索和完善人岗相适、人尽其才的人才选拔任用机制。探索改革各类人才的选拔使用方式,科学合理使用人才,促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革,探索竞争性选拔干部方式,建立聘任制公务员管理制度。完善事业单位聘用制度和岗位管理制度,健全事业单位领导人员选拔制度。健全国有企业领导人员选拔制度,加大市场化选聘力度。

(四)探索和完善来去自由、竞争有序的人才流动配置机制。坚持政府宏观调控和市场配置相结合,探索促进区域性人才合理流动机制。加强人才市场建设,完善和拓展服务功能,健全专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系。采取有效的支持性政策,逐步打破人才流动中地域、行业、身份、所有制等方面的限制,畅通人才流动渠道。推进市场化选聘人才方式。建立人才需求信息定期发布制度。

(五)探索和完善体现价值、激发活力的人才激励保障机制。深化收入分配制度改革,探索有利于激发人才创新活力和创造热情的收入分配办法。建立人才开发专项资金。发挥政府资金的引导作用,鼓励用人单位、个人和社会投资人才资源开发。探索支持高层次人才创新创业的土地、财政、融资、信贷、期权、股权等政策。建立产学研推进机制。健全以政府为主导的人才表彰奖励制度。完善高层次人才服务保障制度。

三、组织保障

(一)试验区人才管理改革工作在自治区党委人才工作领导小组的领导下,由自治区党委人才工作领导小组办公室负责指导和协调。要加强调查研究和督促检查,协调解决试验区遇到的各种困难和问题,强化工作进展的考核评估,对试验区的好做法、好经验及时总结推广,切实发挥好服务保障作用。

(二)自治区有关部门要解放思想,按照自治区党委、政府的要求,研究制定试验区迫切急需的支持政策,鼓励和支持试验区大胆试验、勇于创新。要主动参与,将本部门本系统需要改革或试点的政策措施放到试验区进行。要加强工作指导,注意“新”、“老”政策的衔接,确保试验区人才管理改革工作稳步推进。

(三)试验区所在地的党委、政府要把试验区工作摆上重要议事日程,建立健全相应的领导机构和工作机制,加强对试验区的组织领导和政策支持。要建立党政“一把手”抓“第一资源”的目标责任制,认真协调解决试验区遇到的各种困难,为试验区创造良好的外部环境。

(四)试验区要积极探索、大胆实践,不断深化对人才工作和人才发展的规律性认识。要注意把握好重点群体、关键环节和突出问题,找准人才管理改革创新的突破口。要注意把握好改革试验的节奏,坚持先易后难、分步实施,协调和处理好各方面的关系。要增强工作的主动性和预见性,加强与上级有关部门的沟通联系,重大问题要及时向自治区党委人才工作领导小组办公室报告,稳妥有序地推进改革试验工作。